为摸清我国食用类农产品加工业发展现状，了解面临的主要困难和问题，倾听企业的政策需求和建议，我局今年首次开展了全国食用类农产品加工企业发展状况问卷调查工作。在各地农产品加工业管理部门的积极配合下，调查共收到10922家企业上报的有效样本。在此基础上，我局完成了1项全国总报告和17项地区分报告，全面分析了全国及部分重点地区食用类农产品加工业发展特点、行业发展制约因素及转型发展趋势等内容。现将调查情况报告如下。
一、发展特点
当前我国食用类农产品加工业发展呈现阶段性特点，已进入转型关键时期。食用类农产品加工业发展经历了四个阶段：建国初期至1992年之前为滞缓阶段。这一时期成立的农产品加工企业较少，经历几十年的优胜劣汰后，当前仍在生产经营的企业数量占比仅为2.9%。1992年至2001年为兴起阶段。由于不断化改革影响，该阶段食用类农产品加工企业如雨后春笋，大量涌现，并呈现企业数量逐年快速递增的趋势，这10年中登记注册的企业占总数的21.4%。2002年至2011年为高速阶段。受居民食品消费社会化供应步伐加快、加入WTO等因素影响，此阶段新建企业呈爆发式增长，登记注册的企业占总数的66.5%。由于企业增长快，竞争激励，从2010年起小麦制粉、玉米淀粉等部分子行业的产能过剩问题初显。2012年至今为转型阶段。受成本增加、产能过剩、投资放缓等因素影响，新建企业增速明显放慢，现存企业加快了设备、技术的改造升级步伐。调查结果表明，食用类农产品加工业主要呈现以下阶段性特点：
（一）企业普遍规模偏小，平均创企时间为11年。食用类农产品加工行业的集中度不高，以中小型企业为主，大型企业数量的占比仅为2.4%。根据调查分析，“最常见”的食用类农产品加工企业是主营业务收入在2000万元至1亿元之间，从业人数在100人左右的小型企业。从企业创建年限看，粮食酒加工企业的“资历最老”，平均年龄为14.3岁，其次是烟草、乳制品、中药饮片及中成药、海水水产品等行业，企业平均年龄分别为13.4、12.8、12.6和12.4岁；薯类制品、杂粮杂豆制品、羊产品，以及木本植物油加工等行业是最为年轻的，平均年龄分别为10.0、9.9、9.8和9.4岁。
（二）总体技术水平较弱，科企合作正在加强。调查显示，多数企业的综合技术水平不高。有13.1%的企业认为自身技术水平在国内占优势地位，但与国际同行相比，仍占优势地位仅有4.4%，下降了8.7个百分点。从加工装备看，食用类农产品加工企业使用的关键生产设备绝大部分是国内品牌，但使用效果明显低于原装进口品牌的；企业自主研发或者与科研单位合作研发的设备使用效果较好，近年来的安装率也在上升。从技术连结关系看，62.5%的食用类农产品加工企业与科研单位建立连结关系，其中，最常见的合作方式是聘请兼职技术顾问；科企共建研发中心也是较常见的技术连结方式，研发中心设在企业和设在科研单位设置的分别为22.6%和11.4%；企业委托科研单位开发新产品的占比为18.8%，直接购买科研单位技术专利的占比为9.3%。 从合作效果看，认为科研单位对本企业有较大帮助或者非常有帮助的达到33.3%，其中共建研发中心并设在科研单位的效果最好。
（三）积极调整产业结构，农产品精深加工水平提升。低水平重复建设、产品同质化严重，是我国大部分食用类农产品加工子行业的竞争现状。为应对日益高企的成本上涨压力，近年来企业纷纷主动加快产业结构调整步伐,60%左右的食用类农产品加工企业进行了调整。以产品创新和技术升级为主要调整方向的企业占比最多，32.8%的企业近年来正由初加工向精深加工方向发展。在结构调整上，部分企业走得更远，完全尝试新行业。刚刚尝试进入新行业的占6.5%，已成功转型到新行业的约占2.3%。
（四）加快产业链延伸，促进一二三产业融合发展。近年来，食用类农产品加工企业愈来愈重视向上下游延伸发展。一方面，企业重视原料的供应能力建设。当前56.3%的食用类农产品加工企业自建了原料种养殖基地，未来3年有37.3%的企业将加强原料基地建设；除自建基地外，企业还加强农资供应合作，约56.6%的企业向农户或合作社提供某种生产资料,其中种子是供应比例最高的生产资料，29.2%的企业给上游农业生产经营主体供应过种子，化肥、种苗、农药的供应比例分别为22.2%、21.1%和17.4%。另一方面，企业拓宽了服务业经营项目。种植基地观光旅游是最常见的休闲服务，在有种养殖基地的企业中，20.3%的企业开发了休闲农业项目，工业旅游、产品体验店等也发展迅速，13.8%的企业开展了工厂参观旅游，13.8%的企业有产品体验店。
（五）“互联网+”前景广阔，但企业信息化管理水平仍低。
受网络销售火爆增长影响，大部分食用类农产品加工企业重视利用互联网开展销售业务。当前，47.5%的企业已开展了某种形式的电商销售，其中64.3%的大型食用类农产品加工业企业开展了电商业务，是微型企业的1.9倍。已开展电商业务的企业中，自建电商销售部门的占比为53.8%，在阿里、京东、1号店等电商平台有自营店的占34.6%；由经销商在电商平台代理销售的占46.8%。在尚未开展电商销售的企业中，超过半数正在筹划开展相关业务。与互联网销售业务增长迅速形成对比的是企业的信息化管理水平普遍较低，采用了ERP系统（即企业资源计划管理软件，是一种面向制造行业进行物质资源、资金资源和信息资源集成一体化管理的企业信息管理系统）来经营管理企业的占比仅为18.8%。
食用类农产品加工业对“三农”发展贡献突出。调查结果显示，81.3%的加工企业与农户或者农民合作社签订了长期订单；88.9%的加工企业只从国内购买农产品原料；近七成的加企业雇佣本地员工的比例在80%以上。食用类农产品加工业与“三农”发展天然紧密联系，为农产品稳定销售提供了有力保障，为农民收入持续增长做出了巨大贡献，为促进城乡一体化发展发挥了重要作用。
二、制约因素
目前，多数食用类农产品加工企业面临着创新能力不足、成本上涨、融资困难、招工不足和副产物加工利用不充分等制约因素。
一是企业产品研发能力不足。过半数(53.9%)的企业没有研发中心，导致我国食用类农产品加工企业的技术升级和产品创新能力薄弱。多数食用类农产品加工企业已经意识到创新是提高企业产品竞争能力，跳出当前低端模仿、同质竞争的必由之路。但企业进行技术创新存在不少难点。46.33%的企业受缺乏技术人员困扰，44.3%的企业认为创新费用太高，缺乏市场和信息技术，对新产品、新技术需求不明确也是企业常见的创新难点。
二是普遍面临成本上涨压力。食用类农产品加工业近3年来成本上升压力最大的是用工成本，其次为原料成本，选择的比例分别为77.6%和74.2%。52.5%的企业在财务费用（含利息、融资担保等）上感受到压力,46.3%的企业认为销售费用较重。此外，23%的企业在环保成本上感觉有压力。环保成本压力较高的有猪、牛、羊、禽、其他肉产品加工，蛋品加工，乳制品加工，以及薯类制品加工等行业，感压比例在30-40%之间；
环保压力较小的有茶叶、蜂产品、中药、稻谷制品等行业，感压比例在10-15%之间。
三是企业资金缺口、用工缺口均较大。70.1%的企业存在资金缺口，大部分企业同时缺少长期资金和流动资金。长期资金的缺口率约为22.8%，即全部企业平均有22.8%的长期资金需求无法满足；流动资金缺口更为严重，缺口率为31.5%。食用农产品加工业是劳动密集型行业，对用工荒比较敏感，经常存在用工缺口的企业占比为37.8%，技术工、普通工和销售人员的缺工比例基本相同，缺口率均在12%左右。存在招工缺口的主要原因是季节性用工多。分行业看，粮食加工与制造行业因薪酬、福利吸引力小产生的招工缺口较大；植物油加工、食用畜产品加工行业对应聘者的素质要求比较高，因此符合条件的应聘者少；果蔬茶加工行业的季节性用工缺口最大。
四是副产物综合利用水平不高。三分之二的食用类农产品加工企业有加工副产物，但能够较充分利用副产物的企业占比仅为20.2%。认为副产物价值没有充分开发，还有较大挖掘空间的企业占比为25.3%，将副产物销售给其他企业的占比为26.3%，还有约5.7%的企业完全将副产物作为废弃物处理。分行业看，乳制品、蜂产品、茶叶等加工行业没有副产物的企业比例较高，分别为60.2%、58.3%、51.2%；植物油加工、小麦制品、稻谷制品等行业将加工副产物销售给其他企业的比例较高，均在35%以上；果蔬制品、水产制品行业的副产物综合利用情况不好，10.4%的蔬菜制品企业、9.1%的干果/坚果制品企业、7.3%的水果制品企业，以及10.7%的淡水水产品企业和8.9%的海水水产品企业将副产物废弃。
三、对策建议
在我国经济进入新常态，农业农村经济处在新阶段的背景下，我国食用类农产品加工业发展必须实施创新驱动、转变发展方式，采取以下对策措施。
第一，加快技术创新、促进产业升级。食用类农产品加工企业的主要特征是规模偏小、技术落后，应加快兼并重组和转型升级。食用类农产品加工业进入转型发展关键阶段，政府应加强引导，一方面加强质量监管，加大落后产能淘汰力度，改变小微型食用类农产品加工企业小、散、乱，卫生状况堪忧的现状；另一方面应帮助企业实施科技创新驱动、加快设备升级、技术创新，通过融资政策扶持企业加强科研投入，通过促进科企对接提高行业整体技术水平。
第二，帮助企业拓展市场、促进产销对接。食用类农产品加工企业最重视的问题是销售渠道。70.6%的食用类农产品加工企业认为企业近期的发展制约因素是销售；73.1%的企业长期发展关注重点是市场拓展；74.8%的企业重视管理层的市场推广能力培训；62.5%的企业认为人才储备面临的主要问题之一是销售团队的能力不足；70.7%的企业认为行业协会提供的市场信息服务最有价值；76.3%的企业已开展或筹划开展电商业务。为帮助解决企业困难，应积极扶持产品品质好、发展前景好的企业扩大产品知名度，提升品牌价值，加强地方特色产品、地方老字号产品等的宣传推荐力度。政府还应重视电商销售对食用类农产品加工企业的作用，积极组织电商平台与企业对接，加强电商业务的培训和推广。
第三，加强政策研究制定、减少资金和用工缺口。流动资金缺口、招工缺口是食用类农产品加工企业普遍易患的“季节病”。国家应鼓励各级各类金融机构深入研究食用类农产品加工企业的原料收购、生产销售、资金回笼的时间特点，建立符合食用类农产品加工行业特点的融资政策。解决用工困难方面，应当积极探索季节用工稳定机制，将原料基地建设与工厂用工等相结合，吸纳农产品采收后的赋闲劳动力，还要加快技术升级，提升生产线的自动化水平。
第四，鼓励原料基地建设、促进产业融合发展。原料基地未来将成为食用类农产品加工企业核心竞争能力之一。原料基地建设对保障食品安全有重要意义，是企业提高产品品质、保障原料供应、降低原料成本的重要手段。各级政府应鼓励企业建设种养殖基地，扶持企业开发利用基地从事休闲农业经营，从而扩大农民就业增收渠道，促进农村一二三产业融合发展。
第五，支持副产物综合利用，减少污染物排放。
对企业综合利用秸秆、稻壳米糠、果皮果渣、畜禽骨血等副产物综合利用设施装备投入实行政策性奖补；对企业综合利用技术设施装备改造升级贷款基准利息给予一定的补贴；对进口国内不能生产的综合利用设备装备免征关税和进口环节增值税。加大政策扶持力度，促进副产物递次利用、循环利用、高值利用，努力实现增值增效，资源化利用、绿色化发展。
